“所以，登记册上的人口，可能只是个保守数字。”赵刚语气凝重道。

两族的人口登记，看起来是两组清晰的数字，可在地图上，至少有一百处聚居地仍然只有模糊坐标。

泰拉大陆实在太大了，这些人随便往地下、或者深山中藏起来，别说自己了，连魔族都找不到。

就好像大夏以前战争时期，多少百姓村落迁移进深山避难、与世隔绝？

林默有些不解，看向那一百个虚线标记道：

“为什么会差这么多？”

赵刚调出矮人王国的资料。

“矮人那边，很多族人在魔族入侵时躲进了地下矿道和旧堡垒。”

“有人口迁进去，却没有完整的出生、死亡和迁出记录。”

“有些矿井封闭了几十年，外界只知道里面还有人，却不知道究竟剩下多少。”

他又切换到半兽人联盟。

“半兽人更复杂。部落会随着季节、猎场和战争迁徙，地图上的位置一直在变。”

“老人、孩子和伤员，也经常被分散安置。”

“很多地方只有酋长手里有一份粗略名单，甚至连酋长自己都说不准。”

林默揉了揉眉心。

原来两族融合的初期工作这么难，这么复杂，光统计人口就让人头大。

不是说在一张白纸上建设两个自治区就完事了，而是要在两套运行了无数年的旧体系上，重新建立大夏的国家制度。

他都可以想象，后面还有多少复杂的难题。

他道：

“那就先不列工程。”

“人口、聚居地和道路都没有核实，今天决定建十所学校，明天就可能发现学生在另一座山后面。”

林默把建设清单推到一边，

“医院、供水站和粮食仓库也一样。位置错了，钱花出去，百姓还是用不上。”

“第一步先弄清楚人在哪里。”

会议室侧面，许知远一直没有说话。

直到这时，他才打开自己的终端，将一份新的文件投射到半空。

“林指挥，登记是要先做，但我建议再往前一步。”

林默转头：“你说。”

许知远将一所学校的模型放大，随后在旁边列出一串费用。

“我们过去捐建的学校，主要承担的是建设费用。”

“教师、教材、供水、供电和日常维护，则由当地自行解决。”

模型旁边，一串支出数字迅速拉长。

“但现在两族已经并入大夏，学校建成只是开始，教师工资、冬季取暖、学生交通和营养补助，都会变成长期财政支出。”

他将时间轴推到十年后。

“建设费是一笔钱，运行费是十年、二十年，维护费则会一直存在。”

“医院更明显。修一栋楼不难，难的是药品、设备、医护人员、消毒体系和后续维修。”

“而且，我们现在对各族的药品，研究还非常浅，大多只能靠魔法。”

赵刚点开另一组资料。

“半兽人不少部落连稳定饮水都没有，矮人矿区则有粉尘、热伤和矿井坍塌风险。”

“他们需要的医疗体系完全不同，不能把大夏现有标准原样复制过去。”

许知远收起模型，道：

“所以，所有建设项目都要先定服务标准。”